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李柏云局长在全省工作会议上的讲话
同志们：
这次全省工商行政管理工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、省委九届四次全会和全国工商行政管理工作会议精神，总结回顾去年的工作，研究部署今年的任务。下面，我代表省局党组讲几点意见。
去年主要工作情况
去年以来，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕省委"坚持科学发展、构建和谐四川"的主题和国家工商总局"四个统一"的工作思路，按照省局的"三个适应"、"五个尽心尽力"的目标要求，开拓创新、真抓实干，各项工作取得了显著成效。蒋巨峰省长、周伯华局长、原省委书记杜青林等省委、省政府和国家工商总局领导对工商工作先后作出40次肯定性、表扬性批示。省局机关通过省文明办的检查验收，跨入了省级文明单位的行列。
一、坚持第一要务，尽心尽力服务经济发展做出了突出贡献
一是促进工业强省工作有新进展。立足工商职能制定了促进工业强省工作实施方案。该方案得到蒋巨峰省长的批示肯定，省政府办公厅《政务参阅》全文印发全省。各级工商机关按照实施方案，建立了"三个百亿工程"联系制度、各级领导联系重点企业和行政指导制度，开展了以"务实谋工业，真情助企业"为主题的工业企业服务走访月活动，召开了各层次的企业行政指导恳谈会，为企业发展出谋划策，深受企业欢迎。全省新发展各类工业企业7180户，同比增长25.2%。帮助工业企业改制260户，支持组建企业集团48户，招商引资949户。开展抵押物登记3737件，抵押物价值441亿元，担保的主债权金额196.7亿元。新注册工业企业商标3442件，同比增长10%。去年全省规模以上工业增加值达3400亿元，增长25%。国家工商总局授予我省14个市（州）局外资企业注册登记权，至此，我省21个市（州）局全部获得授权，成为中西部地区外资企业登记授权最多的省份。
二是推进新农村建设有新成效。按照省局"三个一方"的工作思路深入推进新农村建设，取得明显成效。全年新增农村个体工商户8.96万户、农村私营企业4374户，分别比上年同期增长29.6%、30.5%。经工商注册登记的农村专业合作经济组织2369个，新发展农村经纪人8518人，累计达
12.4万余人，经纪业务量达156亿元。新注册农产品商标2130件，累计达1.6万件，占注册商标总数的16%，高于全国平均水平8个百分点。新注册地理标志证明商标6件，累计达19件。检查涉农合同20.6万份，调解涉农合同纠纷1.1万件，指导订单签约65万份。在"红盾护农"行动中，取缔无照经营624户，查处涉农案件689件。此项工作得到省委副书记李崇禧、副省长郭永祥的多次批示肯定。
三是促进民营经济发展有新成果。省局制定了《关于进一步促进民营企业发展的实施意见》及实施细则，并作为省委、省政府的配套文件下发；建立了重点民营企业联系制度，全省对220户龙头民营企业进行了走访，现场解决企业的实际问题。全省新登记个体工商户26.9万户，累计达182.4万户，分别增长16%、8.97%；新登记私营企业3.65万户，累计达
22.7万户，分别增长17 %、8.46
%。去年全省民营经济增加值突破5200亿元，占GDP的比重超过50%。我省个体户和私营企业增长幅度均明显高于全国平均水平。此项工作得到原省委书记杜青林的批示肯定。省政府办公厅《政务参阅》全文印发省局《关于一季度促进民营经济发展工作情况的报告》。
四是实施商标战略有新突破。认真实施商标助企工程，引导和帮助大企业、大集团实施商标战略，增强了企业的综合竞争力。新注册商标9798件，累计达10万件；新认定四川省著名商标133件，累计达535件；新认定中国驰名商标26件，较上年翻一番，累计达62件（含司法裁定27件）。我省驰名商标数量位居全国第八、中西部第一。蒋巨峰省长获悉这一情况后，亲自批示肯定。
五是扩大消费需求有新贡献。加强消费教育，培养科学合理、健康积极的消费理念。重点在商品房、汽车、通讯等消费领域开展消费指导，组织部分名优企业开展"见证3.15，回馈消费者"活动，开展"质量暨诚信兴商宣传月"活动，增强消费需求，有效拉动内需。全年实现社会消费品零售总额近4000亿元，增长17%左右。
二、切实履职尽责，尽心尽力整顿规范市场秩序取得了显著成效
我们始终牢记监管职责，加大整治力度，创新工作机制，维护健康的市场秩序，营造良好的市场环境。全年共查处各类经济违法违章案件16.3万件，较上年增长10.6%。
1．深入开展食品安全专项整治，营造了安全健康的消费环境。一是开展了产品质量和食品安全专项整治活动--"民生特别行动"。各地展开专项执法检查，狠抓大案要案查处，创新食品监管规范，加强宣传指导和督促检查，提前实现了"两个100%"和"一个彻底解决"的整治目标。此项工作得到了黄彦蓉副省长的批示肯定。二是开展了节日食品市场整治活动。春节、中秋、五一、国庆期间，对食品市场进行了专项监督检查，保证了节日市场稳定。三是开展了"农村食品市场整顿年"活动。开展了"农村食品安全示范店"创建工作，共授予"食品安全示范店"3361个。四是开展了猪肉市场秩序专项整治。认真履行猪肉流通市场的监管职能，着力建立猪肉市场长效监管机制，确保群众吃上"放心肉"。五是加大了食品质量监测力度。重点对纯牛奶、挂面、食用植物油等6773个批次的食品进行了质量监测，占全年监测总数的52%。全省共捣毁制假售假窝点109个,立案查处制假售假食品案件2361件,查处假冒伪劣食品15万公斤。
2．深入开展虚假违法广告专项整治，营造了良好的广告经营环境。加大打击力度，完善广告专项整治联席制度，增强执法合力，遏制虚假违法广告的蔓延和反弹。全年共监测各类广告47万多条，查处各类违法广告案件2783件，对违法广告联合公告20条。与上年同期相比，医疗、药品广告违法率下降5个百分点，达到全国先进水平。通过积极做工作，国家工商总局授权省局对我省名酒企业产品外包装上的广告统一查处。
3．深入开展打击商标假冒行为，营造了知识产权的法制环境。组织开展了农用物资商标专用权保护专项行动以及农产品商标和地理标志保护专项行动，严厉查处侵犯驰名商标、省著名商标、证明商标以及奥林匹克标志等违法行为。全年共查处商标违法案件1328件，其中商标侵权假冒案件768件。
4．深入开展治理商业贿赂，营造了公平有序的竞争环境。针对商业贿赂行为隐蔽性强的特点，采取向社会公布举报电话（网址）和与相关职能部门建立联动机制等方式，积极推动治理商业贿赂专项工作向纵深发展。全年共查处商业贿赂案件277件，移送司法机关1件。我省治贿工作走在全国前列，并在总局治理商业贿赂工作会上作了典型发言。
5．深入开展打击传销活动，营造了诚信和谐的社会环境。建立了打击传销的七个长效监管机制，形成了"机制健全、部门配合、社会参与、齐抓共管"的工作格局。全年共查处各类传销案件276件，取缔传销窝点、场所488个，清查、遣散传销人员3万人，移送司法机关31件、96人，有效地遏制了传销活动的蔓延势头。周伯华局长对我局查处攀枝花市东区华山附近的传销案件亲自批示肯定。
与此同时，加大对无证无照经营行为的整治力度，查处取缔无照经营1.9万户。开展劳动力市场中介机构的专项整治，查处违法违规中介机构349户。积极配合有关部门加强了房地产、陈化粮、汽车和成品油等市场监管，开展了校园周边整治、走私贩私、
"扫黄打非"等监管执法工作，维护了良好的市场秩序。
三、关注改善民生，尽心尽力解决群众利益问题取得了可喜成绩
各地按照《四川省工商系统开展"惠民行动"工作实施方案》，采取有力措施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极构建和谐四川。
一是改善民生取得新成果。积极开展促进就业再就业工作，帮助就业再就业10.2万人，免收下岗失业人员规费1685万元。开展了以"着力改善民生，推动十万就业"为主题的全省个私企业人才招聘月活动，全省有2243户个体私营企业提供岗位6.6万个，求职应聘人员达13万人次。此项工作得到省委副书记李崇禧的批示肯定。
二是确保民安取得新成绩。在抓好食品安全专项整治的同时，积极参与社会治安综合治理，维护社会稳定。共督促高危企业限期补办证照125户，变更登记104户，注销登记81户，取缔无证、无照、超经营范围和持过期失效证照经营的264户。
三是维护民利展现新亮点。以家电维修、旅游、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域为重点，加强监督管理；严厉查处房地产、保险、医疗、电信等领域损害消费者权益的行为；及时发布消费警示。全年共受理消费者申诉、投诉、举报3.45万件，已处理3.44万件，解决率达99%，为消费者挽回经济损失7474万元，上门为4549户农民进行了维权。
四是化解民诉探索新途径。各级工商机关认真落实信访的各项规定，保证群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。省局领导带队，3次值守省广播电台《阳光政务》热线直播节目。据不完全统计，全年共收到群众来信3200余件，接待来访300多批次、5400余人次，群众的合理诉求得到了较好解决。
四、坚持改革创新，尽心尽力推进监管体制机制和手段创新有了新的突破
一是企业登记监管"四化两提高"有力推进。省局提出企业登记监管"四化两提高"这一目标要求后，各地认识统一，行动迅速，纷纷制定了落实"四化两提高"的具体工作方案。目前，省局已根据基层试点情况，统一了"四化两提高"的标准，拟定和下发了《四川省工商行政管理系统企业登记监管"四化两提高"实施方案》。内资企业实行了网上远程核名，外资企业实行了网上年检。全面推进企业信用分类监管，实现了市（州）局到省局、国家局的联网应用和对黑牌企业、一人有限公司的跨区锁定。
二是流通领域食品安全监管机制更加健全。在不断完善"四制两查一承诺"监管模式的基础上,根据形势和任务的需要,下发了《关于进一步规范食品安全监管制度的若干意见》，从创新长效监管机制上，推行了"四个五统一"的食品安全监管规范，即：统一"五种类型"、"五项规范"、"五项制度"、"五个形式",形成了一个全方位、多层次的食品质量监测网络。这一做法受到了国务院检查验收组的高度评价，国家工商总局简报专题刊发，《人民日报》、《经济日报》也作了宣传报道。
三是市场监管"三化"建设取得突出进展。各地工商部门把市场监管"三化"建设和"创卫"工作有机结合，履职尽责，稳步推进，形成了"政府主导、工商牵头、部门联动、多方参与、共促发展"的良好局面。全省已完成省级示范市场70个、市级示范市场100个、县级示范市场200个。据统计，在工商部门的引导下，全省用于改造和改建各级"三化"建设示范市场的社会资金约7亿元，各级政府用于奖励和补助创建"三化"建设示范市场近3000万元。
四是企业诚信体系建设和信息化应用不断加强。四川省企业信用征信系统进入三期建设,目前，数据库内征集整合了43万余户企业的150多万条信用信息，网站点击率达130多万人次，日访问量近3000人次，彰显其查询、核实和取证等多重功能，受到了社会公众和广大企业的高度关注和充分认可。积极开展"守合同重信用"活动，复查考核"守重企业"5333户，其中，全国公示40户，省级882户。建立了广告监测系统，实现了省局与21个市（州）局公文网上流转和信息发布，完善了全省12315信息网络平台和省级数据分析中心建设。大力推进12315行政执法体系建设，全省在2.45万个村镇、2749个社区居委会和9407个商业企业、学校、旅游景区建立了12315联络点。
五是行政执法责任制落实到位。完善了执法机制，制定了行政处罚自由裁量权实施办法、行政执法评查办法等制度。认真开展执法检查和案件核审，依法做好行政复议和行政应诉工作，行政复议和行政诉讼案件数量比上年大幅下降，依法行政水平进一步提高。绝大多数工商机关被评为当地的依法治理先进单位，省局被省政府评为全省普法依法治理先进集体。《四川省消费者权益保护条例》获得省人大通过并颁布施行。
五、围绕内强素质，尽心尽力加强干部队伍和基层建设迈上了新的台阶
一是以开展"四好班子"活动为载体，领导班子建设全面加强。完善和落实了党组工作规则、党组议事决策规则、重大决策失误责任追究办法、述职述廉、民主评议等制度，促进了权利运行和决策行为的规范。各级按照"四好"的要求，努力做到加强学习练内功、团结共事谋发展、务实勤政创事业、廉政自律树形象。目前，全省21个市（州）局党组班子有19个被当地党委评为"四好班子"，181个县（市、区）局有141个被评为"四好班子"，占78%。
二是以开展"作风整建"活动为主题，干部队伍建设全面提高。上半年，集中四个月时间开展了以领导干部作风整顿建设为主题的"三满意"活动。下半年开展了"富民惠民，改善民生"作风建设活动。围绕内强素质，各地开展了"登记能手"、"办案能手"、"维权能手"、"写作能手"岗位大练兵和技能大比武活动。通过整建活动和大练兵活动，较好地解决了干部在作风上存在的主要问题，整个队伍的使命感、责任感、事业心和执行力、战斗力、凝聚力明显增强。目前，181个县（市、区）局全部被评为县级文明单位，8个市（州）局、118个县（市、区）局被评为市级文明单位，9个市（州）局、32个县（市、区）局被评为省级文明单位。省局会同团省委等部门评选表彰了"四川十大杰出青年卫士"付琳琳，李红等10名"优秀青年卫士"榜上有名。同时，注重关心、解决干部职工的困难和问题，全系统8000余名离退休人员思想稳定。
三是以"四化、五统一"为标准，基层建设普遍改善。各级工商机关坚持"两系四往"，按照"四化、五统一"的标准，狠抓工商所硬件、软件建设。省局制发了《四川省工商系统基层工商所建设达标考核验收标准》。全省原有1253个工商所，整合后有工商所1079个，971个工商所达到了"四化、五统一"的要求，占总数的90%左右，基层面貌发生了翻天覆地的变化。
四是以落实党风廉政建设责任制为重点，党风廉政建设扎实推进。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全了工商行政管理系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以工商廉政文化建设为载体，积极推进党风廉政建设向纵深发展。6月中旬，省纪委会同省局召开了四川省廉政文化进机关现场会暨工商系统廉政文化建设工作会。我省工商系统廉政文化建设工作得到省纪委书记欧泽高、总局石见元组长的批示肯定，并在全省和全国工商系统推广。推行基层行政执法人员向辖区监管服务对象述职述廉，切实加强人民群众对工商工作的监督。11月中旬，省局召开了全省基层工商所行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作现场会，省纪委有关领导亲临指导，并给予了充分肯定。目前，全系统建立了129个廉政文化建设示范点，群众对工商所行政执法人员的测评满意率达97%以上。
一年来，各级协会、学会、中心、干校等单位，紧紧围绕工商行政管理中心工作，积极发挥自身职能作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的成绩。
去年的工作实践再次证明：我们提出的"三个适应"的工作思路、
"三个一流"的工作目标；提出的推进新农村建设的"三个一方"、促进工业强省的"五个环境"等服务经济发展的举措；提出的企业登记监管的"四化两提高"、市场监管的"三化"建设、流通领域商品质量监管的"四制两查一承诺"和食品安全监管规范的"四个五统一"、行政执法查办案件的"四分离"、执法模式的"四个联动"等强化市场监管执法的举措；提出的"四化、五统一"、"三满意"等加强干部队伍建设和基层建设的举措；提出的"两系四往"、增强"五力"、树立"五风"等改进作风的举措，符合科学发展观要求、符合我省省情、符合工商实际，是行之有效的，对于开创我省工商工作新局面发挥了重要作用，并将继续发挥重要作用。我们要一如既往地坚持，并根据形势和任务的变化不断完善、发展，有的领域还要改革创新，提出新的思路和举措，推动工作再上新台阶。
2007年，既是努力奋斗的一年，又是获得省委、省政府和国家工商总局领导肯定性表扬性批示最多、工作卓有成效的一年；既是困难矛盾交织的一年，又是开拓创新、全面提升工商形象的一年。可以说，目前我省工商工作取得了历史最好的成绩，进入了历史最好的时期。这些成绩的取得，是省委、省政府、国家工商总局正确领导和社会各界对工商工作大力支持的结果，是全省工商干部职工共同努力的结果。这里，我代表省局党组，向在座同志并通过你们向全省工商战线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
在成绩面前，我们更要正视工作中还存在的问题：一是少数干部执政为民理念、服务意识、监管执法观念、艰苦奋斗精神、真抓实干劲头尚有差距，与新形势新任务的要求还不适应。二是与东部发达省市相比，信息化建设还存在明显的差距。对依托信息化推进工商工作创新的认识不足，信息化手段运用于市场准入、监管执法等方面比较薄弱，监管执法的现代化水平不够高。三是工商监管工作制度化、规范化、程序化、法治化水平不够高，长效监管机制建设需要进一步加强。四是历史遗留问题还没有完全解决，不稳定因素还客观存在。收费等问题困扰工商的发展，影响工商的形象。对这些问题，我们必须要有清醒的认识，努力在今后的工作中加以克服和解决。
2008年工作任务
2008年，是深入贯彻党的十七大精神、全面建设小康社会的重要一年。全省工商行政管理工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委九届四次全会和全国工商行政管理工作会议精神，紧紧围绕省委"加快发展、科学发展、又好又快发展"的总体取向，按照"三个适应"的要求，切实把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，扎实推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，坚定不移地服务经济建设，坚定不移地深入整顿规范市场经济秩序，坚定不移地解决人民群众的切身利益问题，坚定不移地改革创新监管体制机制和手段，坚定不移地加强干部队伍和基层建设，为建设西部经济发展高地、加快实现富民强省全面小康奋斗目标做出新的更大的贡献。
这一总体要求，概括起来就是"三个适应、四个统一、四化建设、五个坚定不移"。为达到上述要求，我们必须继续解放思想，不断开拓创新。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理工作的内容、形式、方法、手段都在发生广泛而深刻的变化。面对新的形势和任务，全省工商干部要掀起新一轮思想解放，破除盆地观念，强化开放意识；破除内陆观念，强化前沿意识；破除自满观念，强化进取意识；破除休闲观念，强化爬坡意识，坚持用创新的思维和方法解决发展中的新情况、新问题，用创新的理念审视、谋划和推动工作，在实干中解放思想，在发展中统一认识，在创新中破除难题，充分发挥工商职能作用，为省委建设西部经济发展高地的战略定位服务；为省委"一主、三化、三加强"的发展思路服务；为省委着力打造"一枢纽、三中心、四基地"建设服务，不断开创工商工作新局面。
一、坚定不移地服务经济建设，努力推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展
省委从省情和主流民意出发，把"加快发展、科学发展、又好又快发展"作为全省工作的总体取向，明确指出，加快发展是当务之急、民心所向，科学发展是本质要求、根本途径，又好又快发展是奋斗目标、检验标准，三者是统一的整体。我们要紧紧围绕省委的统一要求和部署，立足工商职能，积极推进工业化城镇化农业现代化，努力推动西部经济发展高地的建设。
一是大力推进新型工业化。以工业强省为主导，是加快我省发展的核心战略。我们要继续创造"五个环境"，促进工业强省工作。坚持走新型工业化道路，培育园区经济，引导关联企业和配套企业向工业园区集聚，壮大产业集群。支持发展以二三产业为重点的现代产业体系，促进工业结构优化升级。支持企业兼并重组、股份制改造，培育大企业大集团，发展一批行业"旗舰"。支持重点工业企业改制上市。培育发展中小企业和民营企业，引导他们走专、精、特、新之路，形成大中小企业相互依存、共同发展的格局。强力推进实施品牌战略，积极培育、认定一批驰名、著名商标，支持发展一批附加值高、关联性强、市场潜力大的优势产品，形成优势产业链条，增强品牌效应。
二是大力推进新型城镇化。产业发展是城镇化的核心，要结合当地实际，立足工商职能，着力培育市场主体，培育新兴产业，着力推动优势产业、支柱产业发展，推动形成新的经济增长极，推动工业化与城镇化的良性互动。大力支持城镇二、三产业发展，以产业集聚带动市场主体集中。支持统筹城乡综合配套改革，促进城乡一体化。研究做好相关工商工作，支持打造成都平原、川南、攀西和川东北"四大城市群"。打破地区封锁和行政壁垒，促进城镇之间各种要素自由流动，以大城市带动小城镇发展。
在城镇化进程中，要大力支持现代服务业发展。放宽行业准入，积极支持生产性服务业、民生性服务业、旅游产业和服务外包产业发展。支持发展现代物流业、信息服务业、科技商贸服务业、涉农服务业、会展业和商品交易市场。支持发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业。加大扶持力度，着力打造四川服务外包品牌。
三是大力推进农业现代化。继续围绕"三个一方"支持服务新农村建设，工作重点实现由培育规范农村经纪人向提高农村经纪人服务农村经济发展能力转变，由倡导发展合同农业向制定推行适合涉农龙头企业、农民专业合作社和农户急需的农业合同示范文本转变，由农资打假为主向建立健全农资市场长效监管机制转变。积极培育涉农龙头企业，促进农民专业合作社发展。鼓励实行"公司＋农户"，支持订单农业发展。支持"一村一品"示范村建设，加快培育一批专业村、专业乡镇，加强农产品品牌建设。鼓励、引导和支持外出务工人员在家乡兴办企业、发展产业。
四是大力支持各类市场主体健康发展。推进公平准入、破除体制障碍，坚持"两个毫不动摇"的方针，积极促进国有集体、个体私营、外商投资等各类市场主体平等竞争、健康发展。进一步完善省、市、县三级工商局联系重点民营企业的服务机制，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。做好企业、个体工商户和农业生产经营者动产抵押登记，为其融资服务。抓住"外资西进、内资西移"机遇，鼓励外来资金投向优势产业、支柱产业，把我省建成国内外产业转移的重要承接地和产业创新基地。严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。
二、坚定不移地深入整顿规范市场经济秩序，努力建立健全现代市场体系
党的十七大提出的"加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系"等战略任务，是工商部门履行职能的奋斗目标。我们必须坚持治标与治本相结合、突出重点与全面推进相结合、专项整治与强化日常监管相结合，加大力度，严厉打击各种扰乱社会经济秩序的违法行为，确保整顿规范市场秩序工作取得新成效。
一是加大产品质量和食品安全监管力度。要在巩固专项整治成果的基础上，在规范、提高上下功夫，结合《食品安全法》的颁布实施，深入贯彻国务院《特别规定》，进一步加大食品安全专项整治力度。要突出抓好食品市场准入、日常规范监管、专项检查，积极推进食品质量和食品交易市场分类监管，深化农村食品市场整治工作，加快食品安全示范店建设，大力推进商品质量和食品安全信息化网络体系建设，进一步完善食品市场准入体系、质量监测体系、市场监管执法体系、经营者自律体系、责任保障体系和预警应急处置体系，全面提升食品安全监管水平。要突出重点产品、重点单位、重点区域和重点时段，严肃查处产品质量和食品安全违法违规行为，切实保障市场消费安全。
二是加大整顿规范广告市场秩序力度。坚持和完善综合治理机制，继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的食品、药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，加大广告监测力度，强化对广告发布环节的监管，有效遏制和查处严重损害消费者权益的违法广告。对违法率居高不下或发布影响市场秩序和社会稳定等性质恶劣、情节严重违法广告的媒体，要依法及时采取警示告诫、限期整改、暂停广告业务、取消广告经营许可等行政监管和处罚措施。加强对广告业的指导，促进广告行业自我管理、自我规范，推动广告业健康发展。
三是加强商标行政保护工作。加大对奥林匹克标志的保护力度，进一步加强驰名商标培育和推荐、农产品商标和地理标志保护、涉外商标保护等工作。进一步研究定牌加工企业监管机制。以商品批发零售市场为重点，遏制商标侵权假冒行为，加大涉嫌商标犯罪案件移送工作力度，切实保护商标专用权。
四是加大打击传销工作力度。集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子。进一步完善和落实打击传销的七个长效监管机制，建立全省传销组织者、骨干分子和参与传销人员的档案库，实施精确打击。认真做好打击传销社会治安综合治理考核评比工作。继续推广"创建无传销社区（村）"活动。组织开展打击传销10周年宣传教育活动。进一步规范直销行为，严厉查处未经批准擅自从事直销和打着"直销"、"特许加盟"、"连锁"等旗号从事传销的活动。
五是深入推进治理商业贿赂工作。继续以查处大要案件为重点，推进治理工作深入开展，特别要注重查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。充分运用企业信用分类监管等制度，切实提高治理商业贿赂工作成效。认真总结经验，积极探索建立重点、热点行业的长效监管机制。
六是加强反不正当竞争执法工作。继续开展打击"傍名牌"专项执法行动，重点打击利用境外登记的企业名称并以合同、协议、委托加工、授权使用、监制等名义加工生产"傍名牌"产品的行为。打击假冒仿冒、虚假宣传等商业欺诈行为。在积极做好《反垄断法》实施各项准备的同时，继续强化反垄断执法工作，严厉查处供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。继续运用行政建议和行政告诫等方式，制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。
七是严厉查处无证无照经营和假冒伪劣违法行为。省政府即将下发《关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》，各单位要主动向当地政府汇报，争取理解和支持，建立政府组织领导，工商部门牵头，在明确分工的基础上，相关部门各负其责的无证无照经营查处、规范工作机制，切实加大小煤矿、食品、网吧、学校及周边等重点行业和地区无证无照经营取缔力度。加强粮食、棉花、蚕茧、成品油、汽车等重要商品市场监管，严厉打击制假售假等行为。
八是继续加强对合同的监管。做好合同争议的行政调解，解决合同纠纷，确保当事人合法利益。实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，完善合同履约监管方式。严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。加强对拍卖活动的监督管理，规范拍卖市场行为。
九是积极探索网络市场监管机制。研究网上违法经营行为的特点，丰富监管手段，严厉打击网络经济中的违法行为，推进网络商品交易快速、有序、健康发展。对电子商务、广告等经营行为，进行探索和研究，切实加强监管，维护良好的网上交易秩序。
三、坚定不移地解决人民群众的切身利益问题，努力构建和谐四川
民生问题，民心所系，国运所系。我们要坚持以人为本，立足工商职能，积极实施民生工程，着力保障和改善民生，切实维护消费者的合法权益，促进社会公平正义，积极构建和谐四川。
一是着力改善民生。就业促进是今年省委八项民生工程之首，我们要积极响应，主动做好工作。要认真落实《就业促进法》，积极支持以改善民生为重点的社会建设，进一步扩大就业和再就业，以创业带动就业。落实优惠政策，加强就业指导和服务，鼓励、支持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人和农民工创办个体工商户和私营企业。推动建立统一规范的人力资源市场，依法维护劳动者权益。
二是积极保障民安。积极参与社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。突出抓好食品安全和重点商品质量监管，切实保障市场消费安全。积极参加"平安四川"创建活动，参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等专项整治，协助消除安全隐患。深入开展打击走私贩私、扫黄打非、打击非法拼装汽车和反假币、反洗钱、禁毒等专项斗争，确保一方平安。
三是切实维护民利。着力创新和完善维权体系，把消费维权工作与服务经济发展、构建和谐社会有机结合起来，探索建立健全与相关部门的协作机制和联席会议制度。进一步加强服务领域消费维权工作，突出重点行业开展服务维权专项执法检查，继续以电信、家电维修、餐馆、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域为重点，会同相关部门在一些服务行业推广服务合同示范文本，制止"霸王条款"，严格规范经营行为，切实保护消费者合法权益。进一步加强消委会、个私协会、广告协会、商标协会等协会的组织建设、业务建设和规范化建设，不断提高各类协会组织的影响力，充分发挥其提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的作用。
四是认真化解民诉。各级工商机关要通过电话、信箱、邮件等方式，多渠道了解掌握群众诉求，并做到受理及时、接待热情、核实认真、处理公正、反馈迅速。要建立健全领导干部接待群众来访制度、矛盾纠纷排查化解机制、群众诉求信息汇集分析机制、督促督办机制等，增强群众工作实效，及时化解民诉，确保内外和顺。市管费、个私协会会费仍然是当前群众反映集中的问题，一定要转变收费观念，改进工作方式，坚持依法收费、服务收费、温馨收费、阳光收费、以人为本收费，防止因收费问题引发社会矛盾和群体性事件。
四、坚定不移地改革创新监管体制机制和手段，努力推进"四化"建设
为做到"四个统一"，构建长效管理机制，总局明确提出，要积极推进工商监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管。对此，我们要深刻认识推进"四化"建设的重大意义，增强工作责任感和紧迫感，准确把握，统筹兼顾，扎实推进，抓出实效。
1.稳步推进企业登记监管改革。认真落实《四川省工商行政管理系统企业登记监管"四化两提高"实施方案》，力争在三至五年内实现全系统登记监管"四化两提高"的工作目标。这里，着重强调以下几项工作：一是规范企业等市场主体的登记行为。针对农民专业合作社登记中存在的问题，积极探索对农民专业合作社适度规范的监管模式。认真贯彻总局拟出台的《股权出资登记管理办法》，探索扩大非货币财产出资方式，推进资本市场的发展。加强企业登记管理工作自身规范化建设，推广企业登记服务质量评价系统。二是加强登记服务制度建设。推广企业登记疑难问题会商制度；加强对重点投资国、重点投资地区、重点投资领域外资企业的监督管理，建立外资专项工作制度；建立核准名称提示制度、外资企业跨地区投资协调制度、新型企业登记指导制度、名称核准反馈管理制度、工商联络员制度等。三是进一步完善企业信用分类监管制度改革。建立重热点行业企业统计制度等。实行市场主体综合信息发布制度，积极探索企业信用监管信息公开的内容和方式，更好地为政府、企业和社会服务。以企业信用为重点，继续抓好企业信用征信系统建设，提高信息的数量、质量和时效，加强信息的整合、分析和利用，既为改善社会信用环境提供有力支撑，也为提高监管效能提供有利条件。加强调研，探索推进社会信用体系建设。四是进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革。各地结合实际，进一步完善登记管辖制度、受理审查制度和经营备案制度，落实监管责任。
2.深入推进市场监管机制创新。一是继续推进市场监管"三化"建设。认真落实省局《关于推进市场监管标准化、制度化、规范化建设的实施意见》，使"三化"建设示范市场由点到面，全面提升市场业态，改变市场的经营环境，实现传统市场监管模式向常态化市场监管模式转变。推进商品交易市场信用分类监管，建立健全日常监管综合分析和反馈体系，把商品交易市场信用分类监管同市场监管"三化"建设相结合。二是加强产品质量和食品安全长效监管制度建设。重点推行四个"五统一"的食品安全监管规范。建立健全社会监督和协作机制，建立与各级消费者协会和有关行业组织的情况通报制度和相关部门的协作制度，形成食品安全和产品质量监管合力。建立食品安全监督员制度，扩大社会监督。同时，积极推进全省流通领域食品安全质量监测分析体系建设。三是进一步推进12315行政执法体系建设。按照"强化执法、规范运行、完善网络、提升水平"的要求，加大12315中心和"一会两站"建设力度，扩大12315进社区、农村、市场、企业、商店的网络体系，充分运用12315网络平台，及时受理处理消费者申诉举报，加强综合分析，有针对性地开展消费提示和警示，依法保护消费者合法权益。
3.着力推进行政执法机制创新。当前，在执法办案中不同程度地存在随意执法、不按程序执法、畸轻畸重和野蛮执法等问题，对此，必须建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励、执法过错责任追究等制度。总局下发了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》，省局下发了《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》，各地要严格执行，努力使行政执法做到"四化四联动"，即：法制化、规范化、程序化、人性化；系统上下联动、部门横向联动、工商与经营者联动、工商与消费者联动，切实提高行政执法的效能和水平。
4.大力加强信息化建设。高素质的人才加上高科技的手段，才能创造监管的高水平和服务的高质量。要把信息化建设与创新监管制度、提高服务水平融合起来，依托信息化建设全面推进"四化"建设。一方面，要依托信息化着力提高公共服务水平，积极推进网上登记咨询、网上查询服务、网上名称核准、网上年检、网上登记预审。除个别地方尚不具备条件外，内资企业全部实行网上年检。另一方面，要依托信息化着力提高监管执法科技水平，推动信息化手段在企业登记、商标注册、广告监测、消费维权、打击传销、规范直销、食品安全和商品质量监管、公平交易执法等方面的广泛运用，提高监管执法的现代化水平。
5.努力加强法制建设。一是认真做好协助立法工作，做好《四川省知名商号认定与保护办法》、《四川省合同监督条例》等项目的立法准备工作。二是强化执法监督。做好立案审查和案件核审工作，进一步加强执法检查，严格落实行政执法责任制和责任追究制。认真落实《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《四川省工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等制度。认真贯彻《行政复议法实施条例》，积极探索复议案件审理的新方式、新措施。加强基层执法行为的监督和规范，全面提升行政执法水平。三是加强法制宣传培训工作。着力提高干部特别是基层干部的政策法律水平和业务素质，为全面推进依法行政打下良好的基础。以工商法律、法规和规章为重点，继续开展"五五"普法宣传教育，增强公民、法人和其他组织依法经营的观念和意识，营造建设法治工商的良好社会氛围。
6.积极推进扩权强县试点工作。省政府批准了省局《关于推进扩权强县试点工作的实施方案》，各级工商部门要互相协调配合，共同抓好落实。市局要坚定不移地支持试点工作，除放权的事项外，其它职责都要继续承担好，对于放权的事项，也要加强督促、检查、指导和服务。省局相关处室要主动与试点县（市）局联系，加强工作指导和业务培训，认真做好工作衔接。各试点县（市）局要按照现行管理体制自觉服从市局的领导，加强省、市工商部门的沟通衔接，争取工作主动。要把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照省局赋予的权限做好相关工作。要加强对赋予权力的运行监督，确保廉洁从政。
五、坚定不移地加强干部队伍和基层建设，努力做到"三个过硬"
进一步开创工商工作新局面，队伍建设是保障。要坚持不懈地抓好各级领导班子和干部队伍建设、机关和基层建设、作风建设和反腐倡廉建设，努力建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍。
一是加强领导班子建设，提高执政能力。各级领导班子要把提高政治素质、领导水平和执政能力作为核心内容来抓，不断提高服务经济发展的能力、监管市场的能力、依法行政的能力、改革创新的能力、科学决策的能力、驾驭复杂局面和解决棘手问题的能力。要按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，注重把基层和监管一线优秀干部充实到各级领导班子中来。各级领导干部都要讲党性、重品行、作表率，要提升能力，主动向群众学习、向实践学习、向专家学习，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领；要真情为民，真正代表群众、真心热爱群众、真诚服务群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事；要崇尚实干，做到言必责实、行必责实、功必责实，定下来的事情就要雷厉风行，部署了的工作就要一抓到底；要坚守清廉，为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉，坚决守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，成为学习的模范、为民的模范、实干的模范、廉洁的模范。
二是加强干部队伍建设，塑造一流公众形象。深入开展"三满意"活动，进一步塑造工商良好的社会公众形象。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。充分发挥干部教育培训的基础性作用，开展大规模培训，提高干部综合素质。深化干部人事制度改革，提高干部选拔的公信度。倡导崇尚实干的用人导向，注重选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。全面巩固和发展先进性教育活动成果，不断推进让党员经常受教育、永葆先进性长效机制建设，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，充分发挥先锋模范作用。要做好2008年全国工商系统"双先"表彰的推荐工作，树立一批先进典型，在全系统形成争先创优的浓厚氛围。
三是加强作风建设，进一步密切党群干群关系。各级机关和干部要面向基层、面向群众转变作风，积极为市场主体服务，为广大消费者服务，为下级机关服务。大力开展行政效能建设，进一步健全首问首办责任制、限时办结制、责任追究制，实行公开承诺制，加强行政效能监察，改善政务环境，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。牢记"两个务必"，大力倡导"八个方面的良好风气"。坚持勤俭办一切事情，坚决抵制奢侈之风。改进会风和文风，力戒形式主义。
四是加强基层建设，提高基层监管服务水平。认真落实省局《关于进一步加强基层建设的意见》，坚持"两系四往"，更加重视基层，更加关心基层，更加体谅基层，把基层建设作为一项打基础、利长远的重点工作抓紧抓好。工商所长要履行好"一岗双责"，既要抓好工作，又要抓好队伍。继续加强思想教育，深化岗位练兵活动，确保基层干部每年都有12天的培训时间。要落实基层党建工作责任制，真正把全系统基层党组织建设成为带领广大工商干部推动经济发展、服务人民群众、促进社会和谐、高质量完成市场监管任务的战斗堡垒。要建立和完善各级领导干部联系基层制度，经常深入基层工商所调查研究，总结基层创造的新鲜经验，帮助解决实际困难。要集中财力物力，按照"四化五统一"标准，继续改善基层工商所工作、生活条件，提高基层工商所信息化水平。
五是加强反腐倡廉建设，增强党员干部拒腐防变能力。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，扎实推进全省工商系统惩治和预防腐败体系建设，努力做到在强化监管执法中加强反腐倡廉工作，以反腐倡廉的实际成效保障和促进监管执法工作。首先，抓思想教育，进一步加大反腐倡廉教育力度。大力培养工商干部良好的职业操守，牢固树立执法为民、依法行政、廉洁执法的执法理念。深化工商廉政文化建设，充分发挥已经建立的廉政文化建设示范点的作用。其次，抓制度建设，积极拓宽源头预防腐败工作领域。继续深化行政审批制度改革，加强对行政审批行为的规范管理。认真查找行政执法过程中容易发生问题的薄弱环节，探索建立风险点管理的相关制度。第三，抓权力监督，促进廉洁自律和依法行政。深化政务公开，认真贯彻《政府信息公开条例》，重点推行行政审批、行政处罚、行政收费结果公开。全面推行基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作，自觉接受群众的监督。严格执行省局"六条禁令"，坚持抵制损害群众利益的不正之风。充分应用信息技术加强对行政审批、行政执法行为的监督，积极推广电子监察。积极参加地方政府、纠风办等组织的行风评议活动。第四，抓案件查办，充分发挥查处案件的治本功能。认真查处损害人民群众利益的典型案件，查处在行政审批、行政执法、队伍管理等方面出现的违纪违法案件。严肃查办涉及工商行政管理人员接受和参与商业贿赂的案件。
春节将至，安全稳定工作十分紧要，各级工商部门要按照最近省局的通知要求，认真抓好食品安全检查、节日市场监管、群众来信来访、内部管理工作，广泛开展送温暖活动，切实帮助解决困难职工的一些实际困难和问题。要高度重视离退休人员工作，认真落实离退休人员政治、生活待遇。开展丰富多彩的文娱活动，让广大职工和离退休人员过一个安宁、欢乐、祥和的节日。
同志们，今年的工商工作任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以十七大精神为指导，深入落实科学发展观，开拓奋进，扎实工作，进一步开创工商行政管理改革发展的新局面，为建设西部经济发展高地、实现富民强省全面小康不断做出新的贡献。 |
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